日本“农村振兴战略”PK中国“乡村振兴战略”,哪里不同?

2020-07-17 来源:

导语:邻国日本在20世纪60年代实施了农村振兴战略,且日本的农业农村发展情况与中国较为接近。对比日本农村振兴成功经验,可以对中国乡村振兴战略提供哪些经验启示呢?

 


我国的乡村振兴战略在2017年中共十九大提出,邻国日本于20世纪60年代实施了农村振兴战略。日本农村振兴战略的主要内容包括:开展农产品品牌营销、开发与活用地域资源、创新农业技术、推广农业六次产业化等。

 

经过比较研究,日本农村振兴成功经验对中国成功实施乡村振兴战略具有很大的启示意义。

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1. 以区域特色农业为基础, 提高农产品附加价值

 

日本的农业资源较贫乏,农产品品种相对较少。日本政府针对农产品制定了生产、加工、销售和出口策略, 依托其完善的农产品质量监管制度、完整的工业体系和成熟的生产工艺,重点打造地理标志农产品品牌,在保证农产品质量安全的基础上,引入医药、美容、健康等产业进行精深加工,深挖农产品多种用途,提高农产品的附加价值,在农产品品牌营销上着重拓展农产品价值产业链。

 

对比日本,中国农业资源丰富,农产品种类多。目前, 从整体来看,农产品精深加工行业存在规模小、技术落后、资金和人才缺乏等问题,农业加工品的质量和档次不高, 农产品加工业发展缓慢。

 

与日本不同的是,中国国土面积大,各地区拥有特有的自然资源和生态条件,造就了品种多样、具有区域特色的农产品。现阶段, 中国应立足于地方资源的特色和比较优势,打造区域特色农业,建立健全地方农产品质量安全体系,巩固特色农产品生产,提高特色农产品质量水平,做大做强地理标志农产品品牌,形成优质特色农产品产区, 以质量和特色为抓手提高农产品的附加价值,推进农业综合开发和促进农民收入提高。针对农产品的战略设计,日本重在“精”和“深”, 而中国应注重“广”和“特”。

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2. 激发农业发展活力是重点, 培育新型经营主体

 

乡村振兴的核心是产业兴旺,通过推广农业产业化经营,以产业带动农村和农民实现自我持续发展。

 

日本农业劳动力短缺且老龄化严重,政府在制定农产品产供销策略、实施城乡交流与乡村旅游战略、发展六次产业化时, 一方面培养地方农业带头人,鼓励青年劳动力从事农业经营,另一方面推进农户法人化,培养具有市场竞争力的农业企业, 并强化农村集体生产概念,以企业带动村落共同参与产业建设,达到优化农业生产结构, 稳定农业生产经营的目的。

 

在中国,由于农村人口大量向城市转移,新型农业经营主体成为农村土地流转的受让主体。为实现农业产业化经营,应发挥新型农业经营主体的带头作用,组织并引领小规模分散农户参与生产。

 

现阶段,种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体不断涌现,政府也出台了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》, 加强职业农民培训,培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,以实现加快农业现代化建设、推进一体化发展的目标。

 

但是,新型农业经营主体和新型职业农民的作用不应仅限于构造现代化产业经营体系,还应结合乡村振兴战略,从产业发展上升到农村整体发展的高度,在进行产业化经营的同时,也应投身开发区域性资源、打造农村区域品牌、创建宜居乡村等活动之中并带动广大农民共同参与建设,汲取和发扬群众智慧,使“以大带小”、“以点带面”的榜样效应从生产到生活实现全方位覆盖,通过产业兴旺来达到区域兴旺的目的。


3. 以供给侧结构性改革为抓手, 发展都市农业和绿色农业,实现一二三产业融合

 

日本在实施农村振兴战略时,十分注重城市与农村的交流,从教育、体验、旅游等层面入手,以新鲜的农产品和良好的自然景观为中介,引导城市居民移步农村,接触农业,感受自然。

 

加之日本国土面积小,在布局完善的交通体系支撑下,城市与农村间的通行时间被大大缩短,城市居民出行方便,积极响应政府“体验三农”的号召。

 

与日本不同的是,中国国土面积广阔,城市与农村之间距离较远,城乡交通一体化尚未实现。要实现城乡交流,在继续发展高质量乡村旅游的同时,还应着力打造都市绿色农业,为城市居民创造就近接触体验农业的机会。

 

发展都市绿色农业,建设高科技农业园区、观光农园和教育农园等集生产、观光和教育功能为一体并能同时推进一二三产业有机融合的都市绿色农业产业示范基地,首先拉近了农业与城市居民的距离,使城市居民对于农业农村的参观体验活动变得容易,为农业产业升级创造先决条件;

 

其次,该基地可向城市提供农产品,减少了农产品流通的环节和成本, 保证了农产品的新鲜度,与供给侧结构性改革进行有效对接,让农业生产者能快速掌握城市市场需求情况并及时进行生产经营上的调整,由“生产导向”向“消费导向”转变,为消费者提供个性化、高品质的农业商品;

 

最后, 依托城市的科学技术与人才资源,促进农业技术创新和可持续集约发展, 夯实农业产业基础,实施旅游与教育产业差异化运营,走产出高效、产品安全、资源节约和环境友好的都市绿色农业发展道路,为城市增绿,实现城乡融合和都市绿色农业发展有机衔接,利用城乡融合新途径实现乡村振兴。

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4. 提升乡村自治能力, 健全乡村治理体系

 

实施乡村振兴战略,须在乡村治理体系建设上深入着力。

 

日本在农村治理的过程中,农协功不可没。农协以行政村为基本单位, 通过县级联合会及全国中央会的多层网络将全国农民联合成一个整体。农协不仅在生产和生活上给予农民指导,也是国家政策的执行者,同时又代表农民群体来争取政府的各项支持,是政府与农民之间的纽带。日本农协与行政系统形成了一种相互合作的模式,在日本农村治理上发挥了巨大作用。

 

同时,日本农村振兴战略里包含了相互扶助系统,强调集体主义,即在基层杜绝农民孤立的状态,号召农民融入集体,结成生产、生活、人际交往上的互助网络,在地区层面,促进农村与农村之间的横纵向联合发展。

 

中国可以借鉴日本农协发展的经验,提升乡村自治能力,健全乡村治理体系。

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5. 重塑乡村风尚, 复兴乡村文化

 

乡村文化的保全和传承是乡村振兴战略取得成功的重要保障。日本政府为此颁布了《农山渔村休闲法》, 以保护乡村文化、弘扬地方民俗特色为出发点,打造成熟的农村旅游观光商业模式,将乡村文化振兴寄于国民的休闲活动中,并与农村振兴有机结合。同时,日本通过鼓励城市居民深入农村参加农业体验、农业学习等活动,强化各行业、各年龄层的城市居民对农业农村文化生活的再认识。

 

中国在实施乡村振兴战略必须重视挖掘本地的人文资源、保护乡村历史文化, 传承和弘扬民间艺术等非物质文化遗产,采取乡村文化振兴策略。基于各乡村的民俗文化特色,探索具有可实践性的“风景+文化”式的农村旅游商业模式,在扩展休闲活动多样性的同时, 带动农村的经济发展。


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6. 建设美丽乡村, 打造生态宜居新农村

 

良好的生态环境是乡村振兴的重要标志,强化农村基础设施建设和改善农村环境、将农村改造成与城市无差别的宜居地是日本振兴农村的首要任务,也是其成功经验之一,为农业产业、旅游产业和医疗康复产业的生成发展奠定基础。

 

借鉴日本的经验,中国实施乡村振兴战略要在尊重农村地区现状和农民意愿的基础上,加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设,如修整道路,推进互联网建设,加快水电气增效扩容改造,加强新型农村社区建设,发展科教文卫事业,实施环境治理等。

 

中国和日本同为亚洲农业生产大国,在生产规模、经营方式和种养品类等方面相似度较高,也同样面临农业农村衰退的问题。二者的不同之处在于日本的农村环境较好、耕作方式更先进、农业产业化与市场化程度较高,但农村空心化严重,而中国农业资源丰富、粮食自给率高、农业对国民经济的贡献大,但农村较落后。借鉴日本农村振兴经验,取长补短,中国的乡村振兴之路将越走越宽广。


部分资料来源:网络

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